COP 28推動 ISSB全球氣候基準

會計研究發展基金會編輯部 整理

COP 28 於去（2023）年11 月30 日至12 月12 日舉辦，於COP 28 期間，IFRS 基金會和ISSB 積極推動採用ISSB 永續揭露準則—IFRS S1 和IFRS S2，發表多項成果，以及對未來的承諾。

  國際財務報導準則基金會（以下稱為IFRS基金會）於2021 年聯合國氣候變遷大會（COP 26）宣布成立國際永續準則理事會（ISSB），以期為永續相關財務揭露之全球基準奠定基礎；ISSB續於2022 年舉行的COP27，宣布採取進一步措施，提出全球所需的永續資訊揭露基礎架構，以及於COP 27 達成之合作協議，為「共同實施國際永續準則」作好準備。

  ISSB已於去（2023） 年6 月正式發布IFRS S1 號「永續相關財務資訊揭露之一般規定」及IFRS S2 號「氣候相關揭露」，正體中文版則由會計研究發展基金會永續準則委員會進行翻譯與覆審。我國金管會於同年8 月發布我國接軌IFRS 永續揭露準則藍圖，規劃自2026年起分3 階段推進上市櫃公司接軌IFRS 永續揭露準則，等同宣告我國直接接軌國際永續準則。

  COP 28 於去年11 月30 日至12 月12 日在阿拉伯聯合大公國杜拜舉辦，於COP 28 期間，IFRS 基金會和   ISSB與主要利害關係人會面，積極推動採用ISSB永續揭露準則—IFRS S1 和IFRS S2。

多邊開發銀行確認支持ISSB

  隨著全球領袖齊聚COP 28， 共同推動應對氣候風險的行動， 多邊開發銀行（Multilateral Development Banks）亦於COP 28 開始之日，發表聲明，確認對ISSB的支持。

  發表此一聲明的銀行包括：亞洲基礎設施投資銀行、歐洲投資銀行、美洲開發銀行和歐洲復興開發銀行，均表示歡迎全球導入ISSB所發布之永續揭露準則，永續揭露準則將與現有的財務報導準則相輔相成，同時也促進永續資訊揭露的透明度與可比性。

  多邊開發銀行對ISSB永續揭露準則的支持深具代表性，該組織於導入IFRS 過程中發揮了重要作用，例如在非洲、拉丁美洲和加勒比地區、東歐和東南亞等地區。IFRS 基金會對於多邊開發銀行繼續支持制定全球永續揭露準則表示感謝。

啟動永續知識中心
建構ISSB準則使用能力

  IFRS基金會於COP 28氣候行動日啟動IFRS永續知識中心（IFRS Sustainability knowledge hub），以協助ISSB永續揭露準則之適用。此中心為IFRS基金會能力建置計畫的重要組成部分。該中心掌管了IFRS基金會研發的內容，以及100多個由第三方組織開發的資源。並依市場需求和新興實務的變化，隨時增加與更新資料。該中心現有的資源包括ISSB準則介紹、從氣候相關財務揭露（TCFD）建議過渡到ISSB準則的指南，以及常見問題解答（FAQs）。

  雖然該中心旨在幫助公司準備採用ISSB準則進行永續資訊之揭露，但對於會計師、投資者、監管機構和其他尋求提升對ISSB準則理解的利害關係人而言，亦是一個有用的知識庫。

  IFRS 基金會專注於透過能力建構來推動ISSB準則的實施， 並與多個合作夥伴合作推動這項工作， 包括擁有134 個交易所成員的聯合國永續證券交易所（United Nations Sustainable Stock Exchanges Initiative）、美國特許公認會計師公會（ACCA）、非洲會計師聯合會（PAFA）、聯合國開發計劃署（UNDP）和國際會計師聯合會（IFAC）等，皆展開推進ISSB準則使用之培訓計畫。

IFRS基金會之董事會主席Erkki Liikanen  談全球永續揭露的三大新承諾

  IFRS 基金會之董事會主席Erkki Liikanen 於COP 28 金融日發表演講， 反思自IFRS 基金會在COP 26 宣布成立國際永續準則理事會（ISSB）以來的進展，並進一步提出IFRS 基金會對於透過永續相關財務揭露來支持高效率和具韌性的資本市場之三項承諾。此外，他也宣布再次任命Emmanuel Faber 續任   ISSB 主席， 繼續與副主席Sue Lloyd和Jingdong Hua 合作。

  Erkki Liikanen 表示，IFRS 基金會成立ISSB，其使命是為資本市場提供一套永續相關財務揭露準則的全球基準，整合以投資者觀點的永續揭露範圍，並強調財務與永續揭露報告間的重要關聯性。他強調，兩年前的承諾皆已實現，更於去（2023）年6 月發布了首次永續揭露準則：IFRS S1 與IFRS S2。這意味著投資者關注的永續揭露作為已迎來變革時刻。

  Erkki Liikanen 也指出，於COP 28 宣告氣候相關財務揭露（TCFD）的任務正式結束是合適的。金融穩定委員會（FSB）去年稍早宣布，ISSB 的準則反映了TCFD的「最終結果」，並進一步明確揭露範圍。而ISSB 目前已進行了一次全球諮詢，以確定下一個永續揭露的重點項目。

  於演講中Erkki Liikanen 提出IFRS 基金會對於推動ISSB 準則的三項新承諾：

1. 實施能力建構計畫，使發展中和新興國家或地區更能採用和適用ISSB 準則。IFRS 永續知識中心的啟動將是這項工作的重要步驟。

2. 透過與監管機構進行雙邊對話，推動ISSB 準則的監管採用。

3. 推動新的準則制定，以構建強化永續相關揭露的全球基準。隨著ISSB 來到其運作的下一階段—從創建到實際行動，已經獲得了來自64 個國家或地區超過390 個全球組織的支持，包括成員數超過10,000 家企業、投資機構，以及多邊和資本市場監管當局，承諾推動ISSB 氣候全球基準的發展。                    Erkki Liikanen 再次強調，將繼續推進全球監管機構和市場參與者採用ISSB 準則，並共同形塑與氣候變化風險和機會相關的報導標準。

與ISO合作
透過管理有效溝通永續風險和機會

  於ISSB首次發布永續揭露準則：IFRS S1 和IFRS S2 之後，IFRS 基金會和國際標準化組織（ISO）承諾共同致力合作，以推進全球經濟運作的效率與韌性。

  ISO 14000 發布環境管理和溫室氣體排放標準可以幫助企業實踐永續和氣候承諾，並符合IFRS S2 的揭露規範。實施ISO相關標準的企業將更有利於使用ISSB準則與投資者進行溝通。

  由於ISO標準在永續相關事務的內部管理上支持國際一致的做法，ISO支持ISSB的工作，以建立真正的全球永續相關財務揭露基準。此外，ISO和IFRS 基金會承諾推展組織建構內部專業知識和理解能力，促進永續的實踐和報導。

  IFRS基金會執行總監Lee White 表示， 有句老話說：「你衡量什麼， 你就能夠管理什麼」（you manage what you measure），有效的管理流程與永續相關的風險和機會，以及高質量的揭露之間是明確相關的。  IFRS 基金會期待與ISO合作，進一步強化這個關聯，以推動ISSB準則的實施。

來自64個國家或地區的近400家組織承諾推動ISSB氣候全球基準

  繼國際證券管理機構組織（IOSCO） 認可ISSB準則之後， 於COP 28 金融日， 來自64 個國家或地區近   400 家組織，聚集超過10,000 家企業和投資者，承諾推動採用或適用ISSB準則進行氣候相關報導。各國已開始考慮如何將ISSB準則納入其監管框架。

  IOSCO和G20 金融穩定理事會再次重申在COP 26 宣布創建ISSB時提供的關鍵支持，並再次得到了國際貨幣基金組織（IMF）、經濟合作暨發展組織（OECD）、聯合國實體、世界銀行和亞洲開發銀行的支持，綠色金融體系（NGFS）也強烈呼應此觀點。

  ISSB於COP 28 期間獲得強烈支持，ISSB主席Emmanuel Faber 表示： 簽署聲明的各方代表來自全球各地各種大小規模的組織，顯示推展ISSB工作的迫切性，並確認在氣候相關風險資訊需求方面，ISSB準則可以提供至關重要的全球解決方案。Emmanuel Faber 指出，市場參與者不斷反應，他們需要一套比例適當且可擴展的全球永續揭露準則。ISSB準則提供這樣的需求，在全球組織的支持下，將持繼努力建立市場基礎設施和落實ISSB準則的能力， 其中，IFRS 永續知識中心的啟動，是這項工作的重要一步。

【資料來源】

https://www.ifrs.org/newsand-events/news/。